Der heutige Unterschied beider Begrifflichkeiten ist das Ergebnis einer mehrj\u00e4hrigen rechtlichen und nutzerbasierten Entwicklung auf europ\u00e4ischer und nationaler Ebene. Ausgangspunkt war die Frage, wie Daten des \u00f6ffentlichen Sektors (Public) nicht nur verwaltet, sondern aktiv und am besten frei verf\u00fcgbar (Open) genutzt werden k\u00f6nnen.<\/p>\r\n
Bereits 2003 legte die EU mit der\u00a0PSI-Richtlinie (Public Sector Information)<\/strong>\u00a0den Grundstein. Sie verfolgte das Ziel, die Weiterverwendung \u00f6ffentlicher Daten zu erleichtern und wirtschaftliche Potenziale zu erschlie\u00dfen. Der Fokus lag zun\u00e4chst auf der\u00a0Nutzbarkeit vorhandener Daten<\/strong>, nicht auf deren vollst\u00e4ndiger Offenheit. Mit der Open Data Richtlinie (EU 2019\/1024)<\/strong>, die die PSI-Richtlinie aus 2003 ersetzte,\u00a0verschob sich der Schwerpunkt deutlich. Neben der Weiterverwendung wurde nun auch die\u00a0aktive Bereitstellung offener Daten<\/strong>\u00a0in den Mittelpunkt gestellt. Insbesondere wurden sogenannte\u00a0\u201eHigh Value Datasets\u201c<\/strong>\u00a0definiert \u2013 Datens\u00e4tze, die aufgrund ihres wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Potenzials verpflichtend\u00a0kostenfrei, maschinenlesbar und m\u00f6glichst \u00fcber APIs<\/strong>\u00a0bereitgestellt werden sollen.<\/p>\r\n Deutschland setzte diese Richtlinie 2021 mit dem\u00a0Datennutzungsgesetz (DNG)<\/strong>\u00a0um. Dieses schafft den rechtlichen Rahmen f\u00fcr die Weiterverwendung \u00f6ffentlicher Daten und konkretisiert die Anforderungen an deren Bereitstellung. Parallel dazu wurde das\u00a0E-Government-Gesetz (EGovG)<\/strong>\u00a0angepasst, um Open-Data-Prinzipien \u2013 insbesondere im Bund \u2013 st\u00e4rker zu verankern. Doch die praktische Umsetzung erfolgte fragmentiert und unterschiedlich zwischen Bund und L\u00e4ndern. Erst in j\u00fcngster Zeit zeigt sich ein operativer Durchbruch: Mit der Entscheidung der Vermessungsverwaltungen (AdV), Geobasisdaten ab 2024 bundesweit als Open Data bereitzustellen, wird deutlich, wie aus regulatorischen Vorgaben konkrete Open Data Strukturen entstehen. Da aber auch weiterhin gro\u00dfe Public Data Best\u00e4nde eben nicht frei, sondern unter strikteren Nutzungsbedingungen und Lizenz- und Aufwandsgeb\u00fchren verf\u00fcgbar sind, etablierten sich die Begrifflichkeiten Public Data und<\/em> Open Data.<\/p>\r\n Die Bezeichnung Public Data beschreibt dabei mehr die Quelle (Amt) mit einer von mehreren unterschiedlichen Lizenzformen und Open Data nur die freie Nutzungsform und damit eine rechtliche Regelung bei offener Verf\u00fcgbarkeit mit bewusster Freigabeentscheidung.<\/strong><\/p>\r\n <\/p>\r\n Open Data beschreibt ein Prinzip der freien Zug\u00e4nglichkeit und Nutzung von Daten. Daten gelten als offen, wenn sie ohne Einschr\u00e4nkungen zug\u00e4nglich sind, in maschinenlesbaren Formaten vorliegen und unter einer offenen Lizenz stehen, die Weiterverwendung, Ver\u00e4nderung und Verbreitung erlaubt. Entscheidend ist dabei: Nicht die Herkunft der Daten ist ma\u00dfgeblich, sondern die Lizenz. Ein zentrales Beispiel ist die \u201eDatenlizenz Deutschland \u2013 Zero 2.0\u201c (https:\/\/www.govdata.de\/dl-de\/zero-2-0<\/a>). Diese erlaubt die uneingeschr\u00e4nkte Nutzung \u2013 auch kommerziell und ohne Namensnennung. Damit werden staatliche Daten erst durch die Lizenz zu Open Data. Weitere Beispiele sind OpenStreetMap oder offene APIs von Unternehmen, die Daten gezielt zur freien Nutzung bereitstellen. In all diesen F\u00e4llen gilt: Offenheit ist kein Zufall, sondern eine bewusste Entscheidung.<\/p>\r\n Open Data ist damit ein klar definierter Idealzustand: Daten sind vollst\u00e4ndig frei nutzbar, ohne rechtliche, technische oder wirtschaftliche H\u00fcrden. In der Realit\u00e4t betrifft dies jedoch meist nur einen Teil der tats\u00e4chlich verf\u00fcgbaren Datenbest\u00e4nde \u2013 insbesondere im \u00f6ffentlichen Sektor.<\/strong><\/p>\r\n <\/p>\r\n Public Data bezeichnet Daten, die im \u00f6ffentlichen Interesse stehen und typischerweise von staatlichen Institutionen erhoben oder bereitgestellt werden. Dazu z\u00e4hlen etwa Registerdaten, Geobasisdaten, Statistik- oder Umweltdaten. Im Gegensatz zu Open Data beschreibt Public Data nicht die Zug\u00e4nglichkeit, sondern die gesellschaftliche Funktion und Herkunft der Daten. Ein zentrales Missverst\u00e4ndnis ist, dass \u201e\u00f6ffentlich\u201c gleichbedeutend mit \u201efrei\u201c sei. Tats\u00e4chlich sind viele Public Data bewusst reguliert. Ein Beispiel ist das Registerportal der L\u00e4nder (https:\/\/www.handelsregister.de<\/a>). Hier k\u00f6nnen Informationen zu Unternehmen und Organisationen eingesehen werden. Gleichzeitig gelten klare Einschr\u00e4nkungen: nur Einzelabfragen, keine systematischen Massenabrufe, Zugriffslimits und rechtliche Vorgaben. Die Daten sind \u00f6ffentlich einsehbar \u2013 aber nicht frei nutzbar.<\/p>\r\n Ein weiteres Beispiel sind Geobasisdaten der Bayerischen Vermessungsverwaltung (https:\/\/www.ldbv.bayern.de\/mam\/ldbv\/dateien\/nutzungsbedingungen_daten.pdf<\/a>). Diese Daten sind essenziell f\u00fcr Planung, Verwaltung und Wirtschaft. Ihre Nutzung ist jedoch lizenzbasiert, teilweise kostenpflichtig und unterscheidet klar zwischen interner und externer Nutzung. Externe Weitergabe ist stark eingeschr\u00e4nkt.<\/p>\r\n Public Data folgt damit nicht dem Prinzip der Offenheit, sondern der Zweckbindung. Die Daten sind \u00f6ffentlich relevant, aber ihre Nutzung wird bewusst gesteuert \u2013 aus Gr\u00fcnden des Datenschutzes, der Qualit\u00e4tssicherung und der Finanzierung staatlicher Dateninfrastrukturen.<\/strong><\/p>\r\n <\/p>\r\n Die Public Data Lizenz des data analytics institute (dai) positioniert sich zwischen Open Data und klassischem Public Data. Sie greift ein etabliertes Prinzip aus der \u00f6ffentlichen Verwaltung auf: Die Nutzung von Daten ist frei, ihre Bereitstellung jedoch kostenpflichtig. Grundlage ist die dai-Lizenzvereinbarung:\u00a0https:\/\/dai.institute\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Lizenzvereinbarung_OGC_19122025-V1.pdf<\/a><\/p>\r\n Dieses Prinzip findet sich beispielsweise auch in den Geb\u00fchrenmodellen der Vermessungsverwaltungen (AdV), etwa in den Bezugsbedingungen f\u00fcr Geodaten:\u00a0https:\/\/www.adv-online.de\/AdV-Produkte\/Bezugsbedingungen\/AdV-GR_4_0_1_f6f8a.pdf<\/a><\/p>\r\n Die dai-Lizenz orientiert sich an diesem Modell \u2013 ist jedoch deutlich einfacher und freier gestaltet. Sie reduziert komplexe Unterscheidungen (z. B. interne vs. externe Nutzung, verschiedene Geb\u00fchrenarten) auf ein klares Prinzip: Zugang gegen Bereitstellungsgeb\u00fchr, Nutzung weitgehend frei.<\/p>\r\n Der entscheidende Unterschied liegt in der \u00f6konomischen Logik: Nicht die Nutzung wird bepreist, sondern die Bereitstellung eines nutzbaren Datenprodukts. Damit entsteht ein Modell, das sowohl wirtschaftlich tragf\u00e4hig als auch praktisch nutzbar ist \u2013 und die L\u00fccke zwischen Offenheit und Regulierung schlie\u00dft.<\/strong><\/p>\r\n <\/p>\r\n Die Unterscheidung zwischen Open Data und Public Data ist mehr als semantisch \u2013 sie bestimmt, wie Daten tats\u00e4chlich genutzt werden k\u00f6nnen. Open Data steht f\u00fcr maximale Freiheit, ist jedoch in der Praxis oft nur f\u00fcr ausgew\u00e4hlte Datens\u00e4tze realisierbar. Public Data hingegen bildet die Grundlage staatlicher Informationssysteme, ist aber h\u00e4ufig reguliert und eingeschr\u00e4nkt nutzbar. Die Beispiele machen das deutlich: GovData zeigt, wie Daten durch offene Lizenzen vollst\u00e4ndig nutzbar werden (https:\/\/www.govdata.de\/dl-de\/zero-2-0<\/a>). Das Registerportal zeigt, wie Public Data bewusst begrenzt zug\u00e4nglich ist (https:\/\/www.handelsregister.de<\/a>). Geodaten der Vermessungsverwaltungen zeigen, wie Nutzung \u00fcber Lizenzen gesteuert wird (https:\/\/www.ldbv.bayern.de\/mam\/ldbv\/dateien\/nutzungsbedingungen_daten.pdf<\/a>). Und die AdV verdeutlicht, dass Bereitstellungsgeb\u00fchren ein etabliertes Modell sind (https:\/\/www.adv-online.de\/AdV-Produkte\/Bezugsbedingungen\/AdV-GR_4_0_1_f6f8a.pdf<\/a>). Die entscheidende Frage ist daher nicht, ob Daten offen sind, sondern ob sie nutzbar sind. Die Public Data Lizenz bietet hier einen pragmatischen Ansatz: Sie verbindet die gesellschaftliche Relevanz von Public Data mit einer hohen praktischen Nutzbarkeit, ohne vollst\u00e4ndige Offenheit vorauszusetzen.<\/p>\r\nWas ist Open Data?<\/h3>\r\n
Was ist Public Data?<\/h3>\r\n
Die Public Data Lizenz des Dateninstituts (dai)<\/h3>\r\n
Unterschied Public vs. Open Data – ein Fazit<\/h3>\r\n